Предложения и поправки: что изменится в Конституции?
Страна готовится к голосованию по поправкам в Конституцию РФ. Поправки вступят в силу, если, конечно, за них проголосуют граждане.
Голосование назначено, однако суть изменений в высший закон страны до сих пор понимают не все. По опросу «Левада-Центра», о поправках слышали 84% респондентов, но лишь 14% «хорошо знают» их содержание. В то же время 87% россиян информированы, что в ближайшее время состоится общероссийское голосование, 64% граждан проголосуют за предложенные изменения. Так зачем же нужны изменения в Конституцию и какие именно поправки предлагается вынести на всенародное голосование?
Другие реалии
О необходимости внести изменения в действующую Конституцию президент России Владимир Путин заявил 15 января текущего года в послании Федеральному Собранию. По мнению главы государства, Основной Закон до сих пор справляется со своими функциями и не подлежит кардинальным изменениям, но некоторые его положения необходимо привести в соответствие с текущими потребностями и целями развития страны.
Действующая Конституция Российской Федерации была принята в 1993 году в совершенно иных рыночных и политических реалиях. Эти годы по праву называют голодными. Страшный дефицит, задержки зарплаты, разгул бандитизма. Пустые полки в магазинах и длинные очереди за товаром, который выбросили. Люди стояли в очередях с пяти часов утра, падали в голодные обмороки.
В 90-е зарплату задерживали месяцами. Предприятия превращались в ООО и банкротились. Эти годы запомнились катастрофическими показателями демографии. Детские пособия могли выдавать макаронами или отрубями. Выживали кто как мог. Спасались домашним хозяйством и огородами. Основными блюдами на столе были «жидкие» супы, винегрет, картошка. И, конечно, соленья: огурцы, помидоры, лечо.
Жизнь не стоит на месте
Согласно данным Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения, в середине 90-х годов задолженность по зарплате затронула 60% работников. Невыплаты заработной платы приняли систематический и массовый характер, охватив большинство занятого населения во всех регионах и в большинстве отраслей экономики. За годы проведения рыночных реформ реальные доходы населения России снизились более чем в два раза, при этом произошло ухудшение большинства показателей уровня и качества жизни.
По данным Госкомстата, к концу 1995 года средний уровень реальной заработной платы упал примерно до 34% от уровня, существовавшего до начала реформ. Среднемесячная заработная плата в сопоставимых ценах в 1991 году составляла 598 рублей в месяц, а в 1998 году – только 198 рублей, то есть произошло ее снижение в три раза. Наибольшее падение реальной заработной платы произошло в 1995 и 1998 годах. Многие это еще помнят, нынешняя молодежь, к счастью, не знает.
«Поправки, которые я предложил в Конституцию, на мой взгляд, продиктованы просто жизнью, – сказал Владимир Путин. – За время моей работы в качестве президента и председателя правительства для меня стало очевидно, что некоторые вещи не работают так, как должны работать».
Что показывают опросы?
С президентом согласны ведущие эксперты. Текст Конституции не содержит пустых деклараций, ее положения действующие, работающие. Однако это не закостенелая правовая конструкция, а живой развивающийся организм. Изменения, предложенные президентом, направлены на укрепление государства и института власти.
По последним опросам, самая большая поддержка – у социальных поправок. Целый блок изменений касается укрепления российского суверенитета, и опросы показывают, что их одобряет подавляющее большинство населения.
Поддерживают россияне и норму, запрещающую искажать и фальсифицировать исторические факты, а также целый ряд поправок об ужесточении требований к чиновникам. Но обо всем по порядку.
Основные изменения
На рассмотрение профильного комитета Госдумы поступило более 300 предложений, еще 600 – в рабочую группу по поправкам к Основному Закону России. В итоговый вариант документа попадет лишь небольшая часть из предложенных изменений. И вот самые обсуждаемые инициативы:
1. МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума
Поправки в Конституцию закрепляют минимальный размер оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ.
2. Пенсия индексируется
Конституция выступит гарантом того, что индексация пенсий будет проводиться не реже одного раза в год. Эта норма не позволит властям заменить увеличение пенсий разовой выплатой, как, к примеру, это произошло в январе 2017 года. Кроме того, гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат.
3. Брак – это союз мужчины и женщины
Это положение призвано защищать семейные ценности, в том числе традиционный состав семьи. Глава государства подчеркнул, что пока он остается президентом, в России не появится понятие «родитель 1 и родитель 2». В Конституции зафиксируют понятие брака как союз мужчины и женщины. Создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.
4. Не допускается фальсификация истории
РФ чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды – этот посыл предлагается прописать в Конституции. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается. Любое выступление на этот счет будет признаваться антиконституционным.
5. Запрет на отчуждение территорий России
Согласно поправке, Россия обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия, направленные на отчуждение части территории РФ, а также призывы к таким действиям не допускаются. Но есть оговорка: «За исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы РФ с сопредельными государствами».
6. Поддержка волонтерского движения
Новый пункт в Конституции о допполномочиях кабинета министров, связанных с мерами поддержки волонтерской деятельности, закрепит важность добровольческого движения и позволит государству системно, на постоянной основе оказывать помощь волонтерам. Волонтерское движение в России активно развивается и уже сегодня насчитывает в своих рядах более 15% россиян.
7. Единая молодежная политика
Предлагается закрепить в Конституции положение о том, что молодежная политика является предметом совместного ведения РФ и ее субъектов. То есть ответственность за ее формирование и реализацию будут нести все уровни власти. Дело в том, что в действующей Конституции нет ни одного упоминания о молодежи, а это между прочим четверть населения страны.
8. Сохранение природных ресурсов страны
Общественные деятели, депутаты Госдумы и экологи предлагают дополнить Основной Закон положением о праве людей на благоприятную окружающую среду, а также пунктом о сохранении живого природного ресурса страны и об ответственном отношении к животным.
9. Защита государством персональных данных
Группа экспертов IT-отрасли вышла с предложением прописать норму о том, что в ведении федерального центра находится не только оборона, границы, недра и так далее, но и информационные технологии и оборот данных. Поправки, касающиеся персональных данных, позволят сформировать законодательство по защите граждан от современных цифровых угроз.
10. Запреты
Среди одобренных поправок — запрет для премьера, вице-премьеров, глав федеральных ведомств, федеральных парламентариев, омбудсменов, судей, прокуроров и губернаторов иметь иностранное гражданство или вид на жительство, а также счета за рубежом.
Конституция также прямо установит минимальный возраст для премьера, вице-премьера, главы федерального ведомства, сенатора и губернатора — 30 лет. Ограничения для депутата Госдумы (21 год), судьи (25) и президента (35) сохранятся.
11. Требования к президенту
Президент России не может занимать должность главы государства более двух сроков (из Конституции исключается оговорка «подряд»). Кроме того, чтобы занять эту должность, нужно постоянно жить в стране минимум 25 лет (сейчас минимум десять), однако эта норма не будет касаться граждан России, которые проживают в Крыму. Число президентских сроков с момента принятия обновленной Конституции будут считать по новой.
12. Госдума утверждает председателя правительства
Поправки расширяют полномочия нижней палаты парламента. Вместо «дачи согласия» президенту на назначение председателя правительства депутаты будут утверждать его кандидатуру. А по представлению премьера — и вице-премьеров с министрами (за исключением глав силовых ведомств).
13. Приоритет Конституции РФ над международным правом
Требования международного законодательства и международных договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они не влекут ограничения прав и свобод гражданина, не противоречат Конституции РФ.
14. Усиление полномочий Государственного совета РФ
Глава государства высказался за изменение статуса и полномочий Госсовета. Он будет заниматься «обеспечением согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития государства».
15. Главы силовых ведомств и региональные прокуроры назначаются президентом и Советом Федерации
В случае принятия поправок проводить назначение руководителей силовых ведомств и региональных прокуроров будет президент по итогам консультаций с СФ. Такой подход сделает работу правоохранительных органов более прозрачной и в большей степени подотчётной обществу. Сенаторов будут назначать на шесть лет (сейчас на срок полномочий делегировавшего их губернатора или Заксобрания).
16. Конституционный суд может проверять законопроекты
Конституционный суд получит право проверять конституционность не только федеральных конституционных и федеральных законов, но и законов о поправке к основному закону страны.
17. Создание условий для развития детей
Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики РФ. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство обеспечивает приоритет семейного воспитания и берет на себя обязанность родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.
18. Поддержка и охрана культуры
Культура в РФ является уникальным наследием ее многонационального народа. Культура поддерживается и охраняется государством.
19. Здоровый образ жизни
Сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для здорового образа жизни, формирование культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью.
20. Создание достойной среды для инвалидов
Обеспечение функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание достойной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни.
- По силе решения голосование – это то же самое, что референдум. Поправки вступят в силу только, если их поддержит большинство граждан.
- Законных оснований для назначения референдума нет. Дополняются те главы Конституции, для изменения которых вообще не требуется участие граждан. Это позиция президента, что решающее слово – за народом.
- Для внесения предложенных Путиным изменений Конституции референдум не предусмотрен и не нужен, они не затрагивают основополагающие статьи. Достаточно решения двух третей обеих палат Федерального Собрания. Но Путин сам настоял на проведении голосования, ему важно услышать голос людей. Поэтому голосование имеет решающее значение.
- Нынешняя Конституция как раз принималась в 1993 году через процедуру всенародного голосования России. А сейчас речь идет не о целой Конституции, а о нескольких дополнениях, но, безусловно, очень важных.
- Дополнений много, и все они важные. Вряд ли кто-то станет выбирать, что нужнее: индексация пенсий, четкое ограничение власти президента двумя сроками или чтоб у чиновников не было двойного гражданства. Все эти изменения продиктованы реалиями жизни.
- Бюллетень был бы очень длинным, и его невозможно обработать.
- Голосование за Конституцию тоже проходит не по статьям, а за весь документ.
- Эти изменения назрели давно, по оценкам многих экспертов, еще лет десять назад. Поправки Путина понятны и просты: нет двойному гражданству для чиновников, МРОТ не ниже прожиточного уровня, индексация пенсий…
- В сравнении с 90, а тем более с 70 годами прошлого века, когда обсуждали брежневскую Конституцию, технически все стало намного проще. Никогда прежде не было такой скорости распространения информации и обмена ей. Сегодня за неделю можно собрать и обработать массив информации, на которые еще 30 лет назад требовалось несколько месяцев. Также выросли глубина и скорость экспертизы: огромное число специалистов и обычных людей могут быстро ознакомиться с поправками, быстро обменяться мнениями и определиться с позицией.
- Конституция – для людей, а не для юристов, она должна быть понятна каждому. А значит, и участвовать в ее создании должны обычные люди. При Ельцине Конституцию уже разрабатывали профессионалы, причем в основном с Запада.
- Юристы-профессионалы отвечают только за юридические формулировки, а уважаемые в обществе люди, которых пригласили работать над Конституцией – за честность и справедливость. Бокерия, Мацуев, Калягин – гордость страны, они как раз профессионалы с большой буквы и патриоты, прекрасно образованные люди, им можно доверять.
- Путин предложил продлить срок внесения поправок в Конституцию, чтобы рассмотреть поправки от обычных граждан и сделать эту работу по-настоящему общенародной. Он хочет, чтобы люди были реальными авторами поправок. Так что каждый, кому есть что сказать, имел возможность внести свои предложения по изменениям, через Общественную палату, ОНФ. И таких поправок от людей поступило уже несколько сотен.
- Госсовет не новый орган власти. Он давно существует и успешно работает. Теперь он будет просто прописан в Конституции, чтобы его нельзя было упразднить, отняв у регионов возможность влиять на политику федерального центра. Именно это делает Госсовет. Губернаторы и министры вместе обсуждают, как развивать здравоохранение, сельское хозяйство, промышленность – те сферы, которые касаются нас, территорий. Кому нужно больше выделять денег, а что мешает развитию. Для регионального развития Госсовет – ключевой орган.
- Благодаря изменениям в Конституции голос регионов наконец обретает больший вес за счет Госсовета, состоящего из губернаторов – регионы смогут по-настоящему влиять на принятие государственных решений. А это значит, что у людей, которые выбирают губернаторов, будет больше возможностей участвовать в жизни страны, нести коллективную ответственность за ее судьбу.
- Как раз в этом и есть главный смысл путинских изменений – гарантировать спокойное развитие страны, после того как Путин уйдет, прописать более устойчивую и справедливую систему государственного устройства, без конфликтов и самоуправства.
- Голосуя за поправки, мы выбираем политическую стабильность в стране раз и навсегда, без революций, переворотов и потрясений. Новые поправки в Конституцию гарантируют, что мы больше никогда не вернемся ни в 1993, ни в 1917. Баланс всех властей, которые контролируют друг друга, создает стабильность, уверенность в будущем и не оставит никому соблазнов злоупотреблять своим положением, кто бы ни стал президентом после Путина.
- Конституция – главный документ страны об общих принципах жизни страны, и в числе таких принципов должны быть установки социальной справедливости, заботы о малоимущих и пенсионерах. А уж более конкретные нормы будут прописывать, основываясь на конкретной ситуации. Не будем же мы каждый раз переголосовывать всей страной конкретные цифры и проценты, если изменится инфляция или другие экономические факторы. Точно так же написано и в заповедях «Не укради», а какие уж сроки давать за воровство и грабеж – это дело УК.
Основной закон: история
На протяжении последних 100 лет в Конституцию нашей страны изменения вносили неоднократно. Только «сталинская» подвергалась правкам более сорока раз.
Первая Конституция РСФСР была принята большевиками 10 июля 1918 года. Работа над документом велась в условиях Гражданской войны, поэтому Конституция получилась наиболее радикальной из всех последующих. В документе декларировалось, что целью этой Конституции является «установление диктатуры пролетариата в целях полного подавления буржуазии».
Первая советская Конституция, принятая в январе 1924 года, также провозглашала грядущее отмирание государства. Этот тезис был популярен у марксистов, поэтому в идеологических целях был внесён в главный государственный документ. После окончательного установления диктатуры пролетариата и подавления буржуазии документ обещал «водворение социализма, при котором не будет ни классов, ни государственной власти».
Следующее принятие Конституции СССР было в 1936 году. Согласно этому документу всем гражданам предоставлялось равное всеобщее, избирательное право, право на труд и отдых, материальное обеспечение в старости и болезни, свобода совести, слова, печати, собраний. Провозглашались неприкосновенность личности и тайна переписки. Хотя на бумаге документ выглядел весьма прогрессивно, на уровне ведущих демократических держав на деле никогда не работала даже малая часть из обещанных свобод.
Работа над новой Конституцией началась ещё при Хрущёве в 1962 году, однако вскоре генсек был свергнут. После этого работа над документом продолжилась уже под патронажем Брежнева. Впрочем, без особой спешки. Разработка конституции растянулась более чем на 10 лет. Она была принята только в октябре 1977 года. Конституция официально закрепила однопартийную политическую систему и действовала до распада Советского Союза.
Впервые в советской истории понятие «советский народ» было зафиксировано только в этой конституции. Прежние документы 20-х и 30-х годов принципиально игнорировали национальные моменты, упирая исключительно на классовые.
Ныне действующая Конституция является единственной, принятой на всенародном референдуме. Это произошло 12 декабря 1993 года. Первые серьезные изменения документа (не считая исправлений в связи с переименованием субъектов или изменением их числа) вступили в силу в декабре 2008 года. Тогда изменился президентский срок и срок полномочий созыва Госдумы. Правительство обязали ежегодно отчитываться о своей работе перед Думой.
Следующий пакет поправок принят в феврале 2014 года. Был ликвидирован Высший арбитражный суд (и начал работу объединенный Верховный суд). Расширились полномочия президента в назначении прокуроров.
В июле 2014 года вступили в силу изменения, касающиеся Совета Федерации. В верхнюю палату парламента включили федеральных представителей, назначаемых президентом (не более 10% от общего числа членов СФ). Внесены поправки в Конституцию, связанные с включением в состав РФ Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
- Страница 1
- ››
